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住房城鄉建設部辦公廳關于嚴厲打擊建筑施工安全生產非法違法行為的通知

日期:2017年08月31日    來源:住建部網站

各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,新疆生產建設兵團建設局:

  今年以來,全國建筑施工安全生產形勢嚴峻,一些企業安全生產非法違法行為屢禁不止,安全事故時有發生,給人民群眾生命財產造成重大損失。為貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署,按照全面推進依法治安的要求,嚴格執行建筑施工安全生產有關法律法規,堅決遏制建筑施工非法違法行為,切實維護人民群眾生命財產安全,現就嚴厲打擊建筑施工安全生產非法違法行為有關要求通知如下:

  一、牢固樹立“有法必依、違法必究”的法治意識

  工程建設各方主體違反有關法律法規、標準規范和操作規程,違章指揮、違規作業,是導致建筑施工生產安全事故的主要原因。各級住房城鄉建設主管部門必須牢固樹立“有法必依、違法必究”的法治意識,履職盡責,敢于擔當,對各類建筑施工安全生產非法違法行為堅持“零容忍”,依法嚴厲進行查處,堅決糾正監管執法中的“寬松軟”問題,堅決消除有法不依、違法不究的現象,切實維護法律的權威,增強監管執法的威懾力和有效性。

  二、嚴肅查處建筑施工生產安全事故

  各級住房城鄉建設主管部門要高度重視建筑施工生產安全事故查處工作,嚴格按照“四不放過”的原則,從嚴追究事故責任企業和責任人的責任。要強化資質資格管理相關處罰措施的適用,對較大事故負有責任的建設、施工、監理等單位,依法責令停業整頓,對重大及以上事故負有責任的,依法降低資質等級或吊銷資質證書;對事故負有責任的有關人員,依法責令停止執業或吊銷執業資格證書。要嚴格執行建筑施工企業安全生產許可證動態核查制度,事故發生后,立即組織對相關建筑施工企業安全生產條件進行復核,根據安全生產條件降低情況,依法暫扣或吊銷其安全生產許可證。

  三、加大危險性較大的分部分項工程安全生產違法行為查處力度

  各級住房城鄉建設主管部門要把危險性較大的分部分項工程(以下簡稱危大工程)作為建筑施工安全監管執法工作的重點,嚴格危大工程安全管控流程,強化危大工程安全管控責任,對危大工程安全生產違法行為重拳出擊、嚴肅查處。特別是對于未編制危大工程專項方案,未按規定審核論證、審查專項方案,未按照專項方案施工等行為,要立即責令整改,依法實施罰款、暫扣施工企業安全生產許可證、責令項目經理和項目總監理工程師停止執業等行政處罰。對涉及危大工程的安全隱患,要掛牌督辦、限時整改,對重大典型案例,要向社會公開通報。

  四、嚴厲打擊非法違法建筑施工活動

  當前,非法違法建筑施工活動時有發生,主管部門監管缺失,施工安全管理薄弱,存在大量安全風險和隱患,極易發生生產安全事故。各級住房城鄉建設主管部門要會同有關部門,嚴格依照建筑施工有關法律法規,采取切實有效措施,嚴厲打擊非法違法建筑施工活動。對于未辦理施工許可及安全監督手續擅自施工的項目,一律責令停工整改,并向社會公開通報建設單位及施工單位非法違法行為查處情況。造成安全事故的,建設單位要承擔首要責任,構成犯罪的,對有關責任人員依法追究刑事責任。

  五、強化建筑施工安全信用懲戒

  各級住房城鄉建設主管部門要加快建立完善建筑施工安全信用體系,對違法失信責任主體實施信用聯合懲戒,充分發揮市場和社會的監督作用。要建立建筑施工安全生產信用檔案和信用承諾制度,對于存在安全生產違法行為的失信責任主體,要在依法處罰的同時,將其失信行為記入信用檔案,并依法依規向各類信用信息共享平臺推送不良信用信息。要將不良信用記錄作為安全生產標準化考評、日常監督檢查等工作的重要依據,對于存在不良信用記錄的企業和個人在申領相關行政許可證時,從嚴審查把關。

  六、建立非法違法行為查處通報機制

  各級住房城鄉建設主管部門在查處建筑施工安全生產非法違法行為時,處罰權限不在本部門的,要及時向有處罰權的部門通報,并提出處罰建議,切實強化查處工作聯動,確保處罰措施落實到位。對于安全事故,屬于本省(區、市)企業施工的,省級住房城鄉建設主管部門要在事故發生后20日內對其安全生產條件復核,并依法作出暫扣或吊銷安全生產許可證的處罰;跨省(區、市)施工的,事故發生地省級住房城鄉建設主管部門要在事故發生后15日內向其安全生產許可證頒發管理機關通報,并附具違法事實、相關證據材料及處罰建議,頒發管理機關要在接到通報之日起20日內對企業安全生產條件復核,并依法作出處罰。各省級住房城鄉建設主管部門要將事故通報和處罰文件及時上傳至全國房屋市政工程生產安全事故信息報送系統,并按季度向我部報送事故企業安全生產許可證處罰情況和非法違法行為處罰情況(見附件),我部自本通知印發之日起將每季度予以通報,對于不按規定時限對事故企業安全生產許可證進行處罰的,予以通報批評。

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